时间过的非常快，“十四五”规划又开始了，“十四五”总体上是我们国家在十八大、十九大之后，处于的一个非常重要的时期，这时候做这个规划，要考虑的事情非常之多。一般来说，规划跟规划之间没有太大的区别，但是当形势发生变化，政策发生变化，当地的实际情况发生变化，那么这个规划，也要随之发生变化，因此“十四五”规划，我们说它是非常重要的规划，主要是我们当前的形势发生了极为重要的变化。
      这些重要的变化主要表现在四个方面。
      第一，是国际形势的变化，这个重大的变化就是我们国家在面对国际形势变化的过程之中，遇到了更多的不确定性，这种不确定性要求我们随时随地要有政策性的调整，要适应这种变化，从中找出我们中国自己应该走的道路。
      第二，是自然环境的变化，现在我们面临的自然环境考验非常严重，主要是全球气候变暖和引发的一些气候、自然、地质、灾害、疫情等方面的变化。这些挑战也带来我们的规划，特别是旅游规划应该考虑的事情。
      第三，是我们国家在“十四五”期间发展面临的总趋向、总形势和我们党和国家的任务和目标的变化，这些都将对“十四五”产生重大影响。
      第四，是产业本身也面临着许多变化，文化和旅游业在文化和旅游部成立之后，我们面临的政策方针等方面的变化都和以前不一样了。
      这四大变化包括国际形势、自然环境、国家发展以及我们行业、产业的变化给我们总体上思考“十四五”规划带来了一个全局性统领下的思路，或者说叫做战略性思路。
      关于“十四五”规划要考虑的，最重要的事情是什么？我想谈六点意见。
      作为“十四五”规划，我们首先要理解这个规划跟一般的规划不一样的地方，最重要的是“十四五”规划是个短期规划，只有五年，和我们平常所做的长期规划，十年、十五年、二十年的规划，是完全不一样的，所以“十四五”规划最最要考虑的事情，就是五年之内实际可能是什么样我们就应该是什么样，这样我们才知道做什么事，能做成什么事。
      “十四五”规划，第一个要考虑的，我认为，叫做实事求是。实事求是是最重要的，实事求是是毛主席在延安时期的一个重要题词，至今是我们党一切工作的指导性思想。所谓的实事求是，除了我们以上讲的四大变化外，实事求是主要讲的是所有的规划，它的最突出的重点就是地域性，就是不管你做的是哪里的“十四五”规划，都要是当地的“十四五”规划，而不是其他地方的“十四五”规划，这个事太重要了，那么要做好当地的“十四五”规划，唯一的办法就是实事求是。我们讲的实事求是，就是要重点考虑五件事情，就是当地的历史是怎么回事？当地的文化是怎么回事？当地的经济发展是怎么回事？当地的民情是怎么回事？以及当地的产业是怎么回事？特别是文化和旅游业是怎么回事？这几个事情，要琢磨清楚了，才能实事求是，这五件事要琢磨不清楚就没法做，尤其是产业，尤其是文化和旅游业要琢磨清楚，而且这种琢磨清楚是站在当地的角度琢磨清楚，除了需要考虑前面所说的大形势、大变化、大方针、大政策，还要考虑当地的发展，如果说没有考虑清楚当地的发展，就不能够做出实事求是的结论，这是第一个要考虑的，叫做实事求是。
      第二，发展战略。“十四五”规划实际上也是一个战略规划，尽管这个时限比较短，只有五年的时间，但是五年的时间也必须得有总体战略之下的战略思维，就是要做什么事情，怎么把这些事情做好。那么这个战略思维，主要是站在发展的角度，就是五年之后要达到什么目的，达到什么目标，我想不管做什么，是长远规划也好，是“十四五”规划也好，最重要的是要考虑文化和旅游业究竟要发展成为一个什么样的产业。那么我们对产业的描述，有支柱产业、先导产业等等，但是我感觉最最重要的就是两条。第一条是消费产业，要创造经济价值，要创造经济结果，那么这个战略立足点就是要站在文化和旅游产业要创造经济效益，要给国家和人民做出贡献，站在在这个角度的出发点就是把它打造成消费产业，让它能够有产出，让他能够对整个经济的运作产生巨大的影响力。第二条是幸福产业。文化和旅游都是事关老百姓的，是要改善老百姓的生活，是让老百姓有更多的获得感、幸福感，通过这个产业，给老百姓造福。因此中央在描述旅游业的时候说，“要把旅游业办成让人民群众更加满意的现代服务业”。我非常高兴中央把旅游业列为幸福产业。所有的旅游产业，所有的文化产业都事关老百姓能不能获得幸福，能不能在文化和旅游的享受过程中，丰富自己的思想，丰富自己的生活内容，这是最重要的。如果我们站在这两个角度来制定我们的战略，那么我们的“十四五”规划，就是一个老百姓欢迎的规划，产业欢迎的规划。老百姓欢迎，产业欢迎，政府也就欢迎。
      第三，风险意识。这次新冠肺炎疫情给我们带来的最大启示，就是时刻要绷紧风险意识。市场是变化的，国情是变化的，形势是变化的，产业是变化的，都是在变化的。我们面临着这么多的变化，尤其是中央在判定我们社会的主要矛盾的时候说了这样一句话，就是我们现在社会主要矛盾是发展不平衡不充分的问题。这个就是各地不同的最根本的现实。我们在面对风险的时候能够做到哪些，能够防止哪些？那么所谓的风险，对于文化和旅游产业来说是四大风险，是我们要优先考虑的。一是公共安全风险，这次新冠肺炎疫情就是公共卫生安全风险，其他的公共安全还有，比如社会秩序就是一种公共安全，比如文化和旅游产业发展过程中的秩序也是一种安全。二是市场风险，文化和旅游产业有一个突出的特点，它是在市场中生存的，而市场是发展变化的，发展变化的市场要随时拿出自己的判断，才能够更好地把握市场。而这种市场的判断，可能会得出不同的结论，也许你觉得市场的情况非常好，那么你就努力，也许你得出的结论是不太好，那么你就得有应对的办法。所以市场风险包括投资风险和经营风险，就会带来这一系列的问题，因此“十四五”规划就要非常关注市场风险，只有这样，企业和产业才能够健康的成长，才能有可持续的发展。三是自然风险，就是我们要考虑自然环境的变化，特别是气候变化，自然环境的变化常常给我们带来的相应的变化，比方说旅游业，自然环境变化给旅游业带来的明显的变化就是淡旺季的变化，怎么应对？怎么能够争取最好的结果？应对就是躲避风险。四是产业风险，旅游业也好，文化产业也好，它涉及面非常广，特别是它涉及到社会的不同的部门，不同的管理等，每一个环节出问题都会直接影响到这个产业，那么它对这个产业的直接影响就是产业的风险，能不能规避，能不能协调，这个产业怎样才能够正常的发展。旅游业也有自身的规律，我们做“十四五”规划，特别要注意，要尊重文化和旅游业自身的规律，既不能盲目地追求大而空的目标，又要脚踏实地做我们应该做的事情，做我们实际的工作，这就是尊重规律，如果不尊重规律就必然带来风险，规律的风险还在于，我们得研究问题，发展需要有前瞻性，科学性。我们要尊重专家、尊重知识、尊重规律，因为只有他们才可能会给我们带来一些有益的方向，这就是风险意识。
      第四，制度建设。做一个规划，对于我们来说，可能更多地强调要什么什么项目，这对不对呢？当然对。但是在这之前能够保证这个项目落地，能够保证这个项目发展，能够保证这个项目建设的，是制度建设。对于文化和旅游业来说制度建设最重要的就两条，一是我们政策的落脚点放在什么地方？除了我们遵循国家的法律、遵循中央的政策之外，我们自己要制定什么政策，我们自己要有什么思路，这个必须明确。而且要随时根据第一条实事求是的原则，来制定我们发展的政策，政策体系就包括法律和政策，也包括标准，也包括社会团体的支撑，他们一般的是站在道德、站在行业自律的角度进入这个体系的。
      第五，项目落地。这是我们各级政府特别关注的，也叫做该干什么干什么。我们做“十四五”规划最终的结果是要把事情做起来。一是我们首先要把这个事情说清楚，要做的事情是什么？除了前面所说的制度也好，政策也好，形式判断也好，思想意识也好，我们最重要的是把要干的事情说清楚，而且这些事情，要放在“十四五”期间，一件一件的做好，这些事情中间可以分类，比方说文化的事情，旅游的事情，融合的事情等等，给它分类，给它明细，给它布局，然后把它变成以项目为单位的概念，有了概念主攻目标就是明确的，如果我们不能明确，只是说要推进项目，那是不行的。在落实项目的过程中有四件事情无论如何希望能够考虑：一是项目一定要分出主次。一般的说，市场意义大的一定是主要的。一大类是具有公益性的项目，比方说城市公园、城市绿地、博物馆等，它们的意义大不大呢？非常大。而另一大类是具有市场性的项目，我们在确立重点项目的时候，无论如何，市场性的项目要放在重中之重。主次最终的分别，我认为是国家品牌，能不能得到4A级、5A级景区称号，能不能得到国家旅游度假区的称号等等，这些称号非常重要，除了它有市场的影响力之外，还有强大的市场号召力。二是全面调动不同区域的积极性，“十四五”规划都是在一个区域范围内，区域范围内有发展的不平衡性，有发展的快一点的，有发展的慢一点的，但是对于规划而言，它的要求是要全部有积极性，所以我们提出的是全域旅游的概念，就是都有积极性。那么如何去调动，如何能够侧重，特别是要巩固先进的地方，促进落后的地方，这样才能带来区域的繁荣。三是在旅游发展的过程中，很多的项目具有形象意义。但是我们更偏重的是直接涉及老百姓生活的项目，比方说社区型项目、开放型项目，一定要优先考虑。因为涉及到老百姓，马上就会有市场，马上就会有消费，而不能单单从形象的角度考虑。四是要注意旅游基本要素的配备。在考虑项目的过程中，无论如何要注意旅游基本要素的配备，这个也是非常重要的，所谓的旅游基本要素，是更多的旅游者都要经历的，都要体验的，当有了这个基本要素，这个产品就支撑起来了。
      第六，新业态的植入。产业发展的过程中，由于不同的地方发展情况不一样，有很多好东西，因为文化本身具有流动性，所以我们可以借鉴先进的，包括项目也包括经验。根据自己的实际情况引入、发展新的业态，这就是关于项目的内容。在项目发展过程中，我们要有三大理念。首先，是文旅融合，就是我们发展的东西实际上是有文化的旅游产品，有精神寄托的旅游产品，有生活趣味的旅游产品。其次，是“绿水青山就是金山银山”，要有这样的理念，就是要有传承的观念，有保护的理念，保护文化、保护遗产、保护文物、保护环境、保护生态。要有专门的措施来爱护保护这些东西。最后，要有科技的理念，要尽可能的把科技融入到我们的项目之中，融入到我们产业发展之中，这样我们的发展，就有后劲儿、就有保障。