一、当前深化改革的难题
改革开放以来，我国社会经济发展取得了举世瞩目的成绩，然而随着社会经济的发展，一些体制机制上不适应市场经济的深层次问题逐渐显露出来，在这个大背景下，全面深化改革成为社会共识。十八届三中全会指出要让市场在资源配置中发挥决定性作用，提出全面深化改革，十八届五中全会，进一步强调全面深化改革。全面深化改革怎么改，改什么，突破口在那里？这是当前迫切需要解决的问题。
当前，深化改革的任务堪比1978年的改革。那时，我国社会经济全面固化，铁板一块，所有生产要素都固化到既定单位上，甚至每一个人都被死死地拴在某个单位上不能流动。在当时社会经济背景下，总设计师邓小平同志审时度势，选择了旅游业作为启动改革开放的重要抓手之一，于是有1979年的黄山讲话，和此后的30多次关于旅游的讲话，旅游业因此在改革开放之初率先起步，开启了中国改革开放的航船。1984年全国第一家外国管理集团管理的合资企业——建国饭店的建立，以及此后一系列旅游业发展举措，实现了打破社会经济铁板一块的目的，实现了引进外资、引进国外先进的管理模式，实现了人员流动、按劳分配等等改革开放目标，并让世界看到了我们改革开放的决心。此后，随着全国学建国等举措从旅游业向全社会渗透，旅游业成为启动改革的破题点之一。
改革开放之初是生产要素固化，现在则是各管理部门的管理方式固化，体制机制固化，甚至形成固化的部门利益，国土、规划、建设、审批项目等部门的管理方式僵化。
1978年启动改革时，还有一项重要举措就是建特区，通过给予特区特殊优惠政策，特事特办的方式带动全面发展。那时，特区的重要作用是示范效应和窗口效应。给予某地特殊优惠政策的特区，相当于全国给其“输血”。在全面深化改革的今天，继续采取建立特区的方式促深化改革，显然难以推动全面深化改革，而且还有可能强化地方利益。全面深化改革的重点是建立起符合市场经济运行规律的管理体系。因此，选择一个关系全局、具有一定规模、产业特征灵活的产业去推动深化改革，是全面深化改革的重要途径之一。
二、当前旅游业实现带动全面深化改革必须把旅游业作为一个整体
“十三五”期间，旅游业完全可以成为引领我国全面深化改革的破冰产业。一是与改革开放初相比，旅游业轻、小、灵等基本特点没变，旅游业的窗口效应作用没变，旅游业船小好调头的特点没变。二是经过30多年的发展，旅游业已经成为国民经济的战略性支柱产业，大力发展旅游业对于缓解经济下行压力、弥合收入两极分化、扩大内需、调整产业结构、解决环境压力，实现中国梦等等作用更加凸显。三是旅游业关联带动性越来越强，旅游业“一业兴、百业旺”，是一个关联全局的重要产业。四是旅游业是我国改革开放后市场化程度最高的行业之一，其产业内部制约相对较少，在引领改革过程中不会过多受到内部制约。但任何行业无不打上时代的烙印，在进一步深化改革的大潮前，旅游业同样面临着深化发展的掣肘问题，而这些问题都是关系改革全局的深层次问题在旅游业中的反映。
改革开放之初，为打破管理体制铁板一块，只要在某产业的某一点突破即可实现破冰的目的，那时选择了酒店业作为突破口。此次深化改革，关键是要让市场在资源配置中发挥决定性作用，市场是一个整体，选择旅游业作为促进深化改革的破冰产业，也必须要把旅游业作为一个整体，而且是与社会经济各方面密切联系着的整体。因此，如何从社会经济子系统的角度推动旅游业深化改革，是实现旅游业带动社会经济全面深化改革的关键。
三、全域旅游的概念
全域旅游是指在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。因此，全域旅游绝不仅仅是全空间的概念。全域旅游首先是一种理念，是把旅游业作为一个能够带动社会经济全面发展的优势产业的理念，而不是仅仅把旅游业作为第三产业中的一个一般产业来看待；其次是一种发展模式，是以旅游业为优势产业，通过旅游业这个优势产业的关联带动作用，促进经济社会全面协调发展的发展模式；第三是体制机制的全面创新，即通过围绕旅游市场进行资源配置与管理的体制机制的全面创新，以建立适应社会主义市场经济的管理体制机制，从而促进全社会市场管理体制机制的全面深化改革；第四全域旅游是动员社会各个层面全面参与到旅游发展中来，形成你中有我，我中有你，相互促进发展的局面，而不是旅游业孤军深入地发展，在管理方式上，形成全社会齐抓共管，而不是相互掣肘制约的管理方式；第五全域旅游的目的是文明的全面提升，即通过旅游业的发展，不仅仅使生态环境得到复原，而且促进社会生态的进一步好转，和人的文明程度的全面提升；最后全域旅游才是一定区域内的全空间旅游，而不是囿于景点内部的旅游。
四、推进全域旅游，实现旅游带动全面深化改革
由于全域旅游是把旅游业作为优势产业，通过体制机制的全面创新和全社会齐抓共管，实现旅游业带动社会经济全面深化发展的理念和模式，其目的是社会经济文化的全面提升。因此，全域旅游是实现旅游业带动全面深化改革的重要支点。为实现这个目标，必须做到以下几点：
首先，要选择旅游业能成为优势产业的地区和旅游业已经成为优势产业的地区实现突破，而不是不分地域的，没有条件也要盲目大干快上，更不是简单的基础设施、旅游项目和旅游点的盲目投资开发。其次，在当前社会经济管理体制下，发展全域旅游的地区必须建立一套具有实现全社会有机联系、齐抓共管的体制机制，目的是探索适合社会主义市场经济的管理模式，打破各个部门相互切割，相互掣肘的管理模式。在当下，只有地方主要领导关注旅游业，亲自挂帅，才能真正实现各部门有机结合齐抓共管。第三，改革创新必须因地制宜，各地区应根据各地特点，找准制约释放本地旅游业市场潜能的方面，调整那些不合理的管理方式，而不能简单照抄其他地区的管理方式。有些地区制约旅游业发展的重点是土地，有些地区限制旅游业发展的重点是公共服务等等，各地情况不同，只有各地因地制宜实现突破，中国旅游业才能实现带动深化改革的目的。第四，全域旅游应突出地方旅游业的特色，而不要简单模仿，搞千人一面，只有形成各地区各美其美，才能最终实现美美与共，天下大同的局面，才能惠而不费地，以最小的代价获得做好的收益，也才能实现生态文明、和特色文化的全面提升。
总之，全域旅游是要让中国的旅游业实现质的飞跃的同时，实现旅游业带动社会经济全面深化改革发展的目的。因此，发展全域旅游不能简单停留在旅游人次的增长上，在旅游业内是旅游质量的全面提升，进而是国人生活品质、生态环境和文明程度全面提升；从全社会角度看，是在改革进入深水区后，通过旅游业优势地区的先行先试，为打破制约发挥市场潜力的各种制约，探索新的体制机制的重大举措。
——本文最早刊载于搜狐博客
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