全域旅游发展观是一种与时俱进的旅游发展理念。同样，因地制宜推进全域旅 游的发展既是旅游业自身发展的需要，也是旅游目的地整体发展的需要
由于旅游人数严重超出景区承载能力，北京市东城区旅游发展委员会近日宣布，暂停北京南锣鼓巷 接待旅游团队。然而，据媒体报道，五一假期第一天，仍有不少旅游团的游客进入南锣鼓巷，限制令 实施一周，整个景区游人未减少。
北京南锣鼓巷再次成为舆论关注的焦点，有媒体甚至对南锣鼓巷暂停接待旅游团队的效果表示质 疑。北京南锣鼓巷是城市开放型景区的代表，由于不收门票，尤其受旅行社的青睐，如何协调各方利 益关系，成了一个共性问题。笔者认为，今年以来，我国旅游业开始实施全域旅游战略。从全域旅游 的角度，看待南锣鼓巷引发的争议，倒是可以辟出一新的视角。
严格而言，旅游不可能覆盖到某个行政区域的所有角落。故此，全域旅游之“全域”，主要是对封 闭景区景点的超越。此种超越，不是要让神州大地的每一寸土地都有旅游，而是要让旅游活动突破景 区景点限制，在更广阔的空间中得到实现与满足。就此而言，如果仅仅将发展旅游业停留在打造一两 个景区上，全域旅游就很难说得上成功。
以北京为例，如果广大游客还仅仅停留在参观故宫、长城、颐和园等知名景区上，北京旅游业的转 型升级就很难说得上成功，也很难说全域旅游发展理念在北京得到了很好落实。正因为如此，北京才 大有必要让一些非传统的旅游吸引物火起来，如在 798 感受一下现代艺术设计的魅力，在中关村了解 高科技的发展，或者在各大戏院看一场演出，住在四合院里体会一下老北京的生活。有了这些体验， 才能使北京旅游的内容丰富起来，北京的全域旅游也才有更加充分的支撑。同样，作为北京胡同文化 代表的南锣鼓巷能够吸引大量游客，恰恰说明北京旅游业正在从景点旅游走向全域旅游。
应该说，全域旅游发展观是一种与时俱进的旅游发展理念，同样，因地制宜推进全域旅游的发展既 是旅游业自身发展的需要，也是旅游目的地整体发展的需要。大体来看，全域旅游发展会出现一些新 的情况：一是居民生活空间和旅游消费空间的重叠。积极的方面是，这意味着城市旅游的吸引要素更 加多元，旅游者对城市文化的体验更加深入。但负面的问题是，这会在一定程度上对居民的正常生活 造成影响和干扰。二是城市本地居民日常休闲活动和外地游客旅游活动的重叠。其好处是旅游与休闲 各得其所，其乐融融，但是也会因为客流的交织，产生一些新的问题。三是居民公共服务和旅游公共 服务的重叠。在全域旅游时代，城市在公共空间提供的大多数公共服务，很难区别出哪些是针对居民， 哪些是针对游客的。如何统筹协调二者之间的公共服务需求，是需要解决的大问题。四是城市管理和 旅游管理的重叠。过去城市的管理者主要将居民的生产生活服务好即可，但是全域旅游意味着在城市 的各个空间会持续接待大量的游客，这些游客在为城市带来大量经济收益的同时，也必然会增加城市 管理者的工作难度。回过头看南锣鼓巷出现的这些问题，很大程度也是由这“四个重叠”引起的。
小平同志说，“发展是硬道理”，但是小平同志还说，“发展起来以后的问题不比不发展时少。”为什 么会出现这样的情况？很重要的原因就是越发展，涉及的利益主体可能就会越多，利益的协调就会变 得更复杂。早在以旅游景区为主的发展时代，因旅游业发展引发的利益之争就时有发生；而随着旅游 业向全域旅游迈进，引发的利益问题只会更多，不会更少。其实有问题不可怕，出现利益的纷争也不 可怕。更为重要的是，面对这样的纷争，我们应该采取什么样的态度。是为了避免麻烦，将旅游活动限制在少数几个封闭的景区之内，甚至是干脆不搞旅游业？还是以一种解放的思想、积极的态度，顺 应旅游业发展的趋势，主动应对，乘势而上？答案其实是不言自明的。其实不独旅游业，人类社会的 发展何尝不是如此。
按照这样的思维，对南锣鼓巷引发的争议就比较容易理解。这就是南锣鼓巷尽管存在过分商业化、 文化肤浅化、人流密集化等诸多问题，但这些大都是“成长过程中的烦恼”。因此，我们不是要倒退回 去，而是要去研究全域旅游时代发展的新规律和新特征，并努力化解旅游发展中出现的新矛盾和新问 题。经过这样螺旋式的发展，必将推动旅游业迈上一个新的台阶。
——本文最早刊载于《中国旅游报》，2016-05-02
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